+7 (499) 110-86-37Москва и область +7 (812) 426-14-07 Доб. 366Санкт-Петербург и область

Практика применения п 5 ст 34 44 фз

Выступление на VI ежегодной конференции ЗСПП "Актуальные вопросы правовой защиты бизнеса в современных экономических условиях" 6 октября г. В его развитие постепенно принимаются подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере закупок. Главный вопрос, который возникает при анализе практики применения нового законодательства о закупках: существуют ли хотя бы минимальные признаки соблюдения того баланса интересов бизнеса и государства, о котором так много говорят в последнее время, особенно в связи с экономическим кризисом? Конечно, по мнению разработчиков, - Закон о контрактной системе прежде всего направлен на защиту бизнеса. Практика применения закона показывает несколько иной результат.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Новый этап развития контрактной системы 44-ФЗ

Доклад «Практика применения законодательства о закупках: защита бизнеса или государства?»

Выступление на VI ежегодной конференции ЗСПП "Актуальные вопросы правовой защиты бизнеса в современных экономических условиях" 6 октября г. В его развитие постепенно принимаются подзаконные акты, регулирующие отдельные вопросы в сфере закупок. Главный вопрос, который возникает при анализе практики применения нового законодательства о закупках: существуют ли хотя бы минимальные признаки соблюдения того баланса интересов бизнеса и государства, о котором так много говорят в последнее время, особенно в связи с экономическим кризисом?

Конечно, по мнению разработчиков, - Закон о контрактной системе прежде всего направлен на защиту бизнеса. Практика применения закона показывает несколько иной результат. Так, согласно проведенного Министерством экономического развития РФ мониторинга применения закона о контрактной системе, - выявлено следующее:.

По состоянию на 30 июня г. Министерство юстиции РФ в июле г. Особенно плохо работает система планирования госзакупок. Заказчики размещают планы-графики на официальном сайте, но скорее — формально.

Единая информационная система должна была заработать к г. Конечно, - в таких условиях сложно работать всем. Однако, в современной сложной экономической ситуации участие в закупках остается для многих предприятий одним из последних источников финансовой стабильности. Так, за год общий объем закупок для некоммерческих и коммерческих юрлиц то есть по ФЗ и ФЗ составил 23,7 трлн. При подготовке мероприятия мы проводили опрос, выясняли как у заказчиков, так и у участников закупок — какие вопросы самые актуальные, насколько хорошо работает новое законодательство, какие существуют возможности и опасности.

Один из злободневных вопросов — укрупнение лотов. Эта проблема возникала и при размещении заказа в период действия ФЗ, актуальной осталась и сейчас. У антимонопольных органов нет единого мнения по данному вопросу, судебная практика также не всегда совпадает с мнением антимонопольного органа.

Так, например по одному из крупных заказов заказчик установил срок выполнения работ - до 15 октября г. Такие условия исполнения контракта, были обжалованы в антимонопольный орган.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что длительный срок действия контракта вызван длительным периодом оплаты. Из документации об электронном аукционе можно сделать вывод, что банковская гарантия должна быть представлена на срок - до 31 января г.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено наличие в действиях Заказчика признаков нарушения ст. Кроме того, по мнению антимонопольного органа, объединив в один лот 25 объектов, находящихся на разных стадиях строительства, заказчик создал условия для ограничения конкуренции, выразившегося в необоснованном ограничении числа участников закупок.

Арбитражный суд поддержал мнение антимонопольного органа и указал, что с учетом общего количества объектов, в отношении которых проводилась закупка функций технического заказчика 25 объектов , установление данного требования направлено на искусственное сужение круга участвующих в закупке лиц Постановление пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от А в отношении объединения в одну закупку поставки товара и выполнения работ, - у антимонопольных органов и суда различные мнения.

Так, например, по мнению антимонопольного органа, выполнение строительных работ с использованием товаров и технологического, инженерного оборудования, которым оснащается готовый строительный объект, не свидетельствует о функциональной или технологической связанности и правомерности объединения таких работ в один лот с поставкой бытового и специализированного оборудования, поскольку техника бытового и специализированного назначения не является технологическим или инженерным оборудованием, используемым в процессе стройки.

Суд же отменил решение антимонопольного органа, и указал на то, что возможность включения в сметную стоимость строительства стоимости затрат на приобретение оборудования и стоимости работ по его монтажу предусмотрена пунктом 3. Поэтому заказчик правомерно включил в объект закупки поставку и установку оборудования, указанного в локальном сметном расчете. По мнению суда, вывод антимонопольного органа о том, что спорное оборудование технологически и функционально не связано со строительством, является необоснованным, поскольку итоговой целью закупки являлось создание готового к эксплуатации детского образовательного дошкольного учреждения.

Суд отметил, что в рассматриваемом случае имеется связь работ по строительству с услугами по установке оборудования, поскольку объединение указанных работ и услуг позволит обеспечить их качественное выполнение, а также эффективное и рациональное использование бюджетных средств Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от Закон о контрактной системе обязал Заказчиков включать в контракт условие об ответственности Подрядчика поставщика, исполнителя за неисполнение либо ненадлежащие исполнение обязательств по контракту в виде фиксированного штрафа.

Установление штрафа в фиксированном размере, по мнению разработчиков закона, должно было привести к балансу интересов и пресечь произвол заказчика в данной области, однако на практике все оказалась иначе. Толкование понятия "неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств" используется Заказчиками для злоупотребления правом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Заказчика, арбитражный суд пришел к выводу о фактическом соблюдении поставщиком условий государственного контракта, о наличии номера факса непосредственно в самом контракте, а также о том, что соответствующими реквизитами в ходе исполнения условий государственного контракта стороны не пользовались. Гражданско-правовая ответственность носит компенсационный характер последствиям нарушения обязательства и, следовательно, применение такой ответственности предполагает выплату кредитору такой компенсации, которая будет адекватна и соизмерима с его нарушенным интересом.

В Постановлении арбитражного суда Уральского округа от Следует отметить, что ч. Тем не менее, на практике встречаются случаи, когда Заказчик устанавливает штраф за просрочку исполнения обязательств.

Нередки случаи, когда просрочка исполнения обязательств происходит по вине самих Заказчиков. Нарушения Заказчиков необходимо грамотно зафиксировать, иначе платить за такую просрочку придется подрядчику. Судебная практика показывает, что надлежащим образом зафиксированный факт ненадлежащего исполнения обязательств Заказчика позволяет Подрядчику избежать штрафных санкций.

В другом деле, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от Заказчик, получив письмо Подрядчика с указанием на то, что для согласования земляных работ необходим двухнедельный срок, не оказал содействие в получении согласования в более короткий срок, указав лишь на то, что продление срока выполнения работ по контракту в соответствии с его условиями невозможно.

Так, например, при рассмотрении дела о взыскании с Заказчика неустойки за просрочку обязательств по оплате на основании п. Суд указал, что заказчик является бюджетным учреждением и осуществляет социально значимую деятельность, в связи, с чем суд счел возможным уменьшить сумму неустойки Решение арбитражного суда Свердловской области от 13 февраля г.

И, наоборот, при взыскании неустойки с Подрядчика, в Постановлении от Неисполнение должником денежного обязательства позволяет ему пользоваться чужими денежными средствами. Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения". Негативные явления в экономике не могли не сказаться на исполнении контрактов, в особенности на исполнении контрактов на поставку товаров, происходящих из иностранных государств.

Так, при исполнении одного из контрактов, резкое повышение курса валют привело к невозможности Поставщику исполнить свои обязательства и поставить для Заказчика видеорегистраторы иностранного производства, в связи с чем Заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта.

По причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту Заказчиком был начислен штраф в размере руб. Принимая во внимание реально предпринятые ответчиком действия к надлежащему исполнению обязательств с точки зрения их добросовестности, экономическую ситуацию в стране на момент действия контракта, характеризуемую, в частности, графиками курсов традиционных валют доллар США, Евро Евросоюз в России, предусмотренную контрактом модель взаимных расчетов оплата государственным заказчиком осуществляется после выполнения исполнителем всех обязательств , исключающую злонамеренное пользование чужими денежными средствами, суд счел возможным снизить размер подлежащего взысканию штрафа почти в 2 раза Постановление девятнадцатого апелляционного суда от В целях подержания бизнеса Правительством РФ принято Постановление от Правительство РФ установило дифференцированные механизмы предоставления отсрочки уплаты неустоек штрафов, пеней и или списания начисленных сумм, в зависимости от общей суммы начисленных штрафных санкций.

Еще одним важным вопросом в исполнении государственных муниципальных контрактах является односторонний отказ Заказчика от исполнения обязательств. Часть 14 ст. Исходя из буквального толкования, установление в проекте контракта положений о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке является правом заказчика, а не обязанностью. Тем не менее, в году Заказчики стали активно пользоваться данным правом. Конечно, данная норма закона направлена на эффективное расходование бюджетных средств, на сокращение времени расторжения контрактов с недобросовестными участниками торгов, и получение возможности заключить контракт с исполнителем, который готов его исполнить.

Но, как показывает судебная практика, не всегда действия Заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта законны. Так, например, один из заказчиков мотивировал односторонний отказ от исполнения государственного контракта поставкой товара ненадлежащего качества, что подтвердил протоколами лабораторных испытаний двух сертифицированных лабораторий. Поставщик был вынужден обжаловать такой отказ в судебном порядке.

Арбитражный суд не принял во внимание результаты проведенных Заказчиком исследований и признал отказ Заказчика от исполнения контракта незаконным, поскольку утверждения Заказчика о несоответствии поставленной части песка требованиям по качеству основаны на одностороннем входном контроле качества, проводимом работниками Заказчика Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от Также суд принял во внимание доводы истца о том, что весь поставленный грузополучателям песок хранится на их территории.

Между тем, в соответствии с пунктом 5. ГОСТ "Песок для строительных работ. Технические условия", для контрольной проверки качества песка, отгружаемого автомобильным транспортом, точечные пробы отбирают при разгрузке автомобилей.

Силами Юридической компании "Аспект" по данным предложениям в ноябре г. В г. В настоящих сложных экономических условиях "заморозить" на счете Заказчика денежные средства крайне проблематично. Таким образом, самым распространенным способом обеспечения контракта является банковская гарантия.

Поэтому для Подрядчиков Исполнителей государственных и муниципальных контрактов весьма актуальна ч. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. На первый взгляд схема может показаться достаточно стройной и логичной. Однако правоприменительная практика показала, что отсутствие четкого механизма ее применения приводит к затруднению определения действий заказчиков.

Министерство экономического развития в письме от 31 декабря г. N Д28и, за подписью директора Департамента развития контрактной системы М. Заказчики руководствуются данным письмом и занимают следующую позицию. Если в контракте не предусмотрено поэтапное выполнение работ, то предоставление заказчику обеспечения исполнения контракта, уменьшенного на размер выполненных обязательств, - не возможно. Соответственно, - не возможно изменение способа обеспечения исполнения контракта, поскольку данные процедуры, согласно закона, происходят одновременно.

Министерство экономического развития в письме от 29 сентября г. При этом реализация данной нормы Закона N ФЗ не представляется возможной без поэтапного документального оформления объема исполненных обязательств.

На наш взгляд, - данные пробелы должны быть урегулированы в законе путем подробного разъяснения соответствующих процедур. Еще одна проблема на пути к уменьшению размера обеспечения обязательств, вытекает из формулировки ч. Так ч. И в данном случае преобладающее большинство Заказчиков считают, что срок действия контракта прекращается только с прекращением гарантийных обязательств, которые могут быть до 10 лет и более.

В связи с этим, отдельные заказчики отказываются возвращать денежные средства после окончания работ по контракту, ссылаясь на действие гарантийных обязательств. В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от Помимо разъяснений Министерства финансов РФ, о необоснованности позиции заказчика также свидетельствует мнение Минэкономразвития России, изложенное в письме от При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения таких работ.

Арбитражный суд также указал, что гарантийный срок не включается в срок предоставления обеспечения исполнения контракта, поскольку наступление гарантийного обязательства не может являться безусловным, кроме того, оно не имеет определенного срока наступления, в связи с чем, возвращение суммы обеспечения исполнения контракта не может быть поставлено в зависимость от исполнения такого обязательства Решение арбитражного суда Тюменской области от Одним из предложений, которые обсуждались на площадке, стал вопрос о порядке уменьшения обеспечения исполнения контракта.

В положениях Закона о контрактной системе предложено прописать механизм применения ч. По результатам работы также принято решения внести изменения в часть 3 статьи 96 Федерального закона изменив формулировку о сроке действия банковской гарантии: "срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия обязательств не — контракта поставщика подрядчика, исполнителя по поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг по контракту не менее чем на один месяц".

Кроме того, Федеральный закон не содержит информации в отношении сроков возврата обеспечения исполнения контракта после исполнения обязательств, что ведет к установлению различной длительности таких сроков. В статье 96 закона предлагается определить срок возврата обеспечения.

Данные предложения одобрены Минэкономразвития России, разработан соответствующий проект федерального закона. Так, согласно данного Постановления, в Заказчик имеет право не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, если участниками конкурса, электронного аукциона или запроса предложений являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Верховный суд обобщил практику по спорам о госзакупках по 44-ФЗ

Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца. Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Стороны не вправе заключить указанное в вопросе соглашение. Оно нарушает законодательство о контрактной системе и не лишает контрагента права требовать от заказчика уплаты неустойки. Обоснование вывода: Согласно ч. Это условие устанавливается в соответствии с положениями ч. В частности, в соответствии с ч.

Закона ФЗ). Кроме контракта с единственным За ненадлежащее исполнение, неисполнение обязательств по 4, 5, 7, 8, 24 ст​. 34 практики применения законодательства Российской Федерации о.

Вопрос-ответ: Нарушение условия контракта об экспертизе документации

Практические аспекты: 1 - Как данные условия отражать в документации? В проекте контракта или в условиях закупки информационная карта? К примеру - если у нас прошел электронный аукцион, то на площадке закрепляется сумма предложенная победителем и она же потом переходит в реестр контрактов то при изменении суммы контракта на площадке надо ли прикреплять дополнительные документы? При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона. В указанной норме предусмотрено право заказчика если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе по итогам осуществленной закупки путем проведения электронного аукциона или конкурса при заключении контракта на поставку товара увеличить количество поставляемого такого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной максимальной ценой контракта ценой лота. При этом цена единицы товара должна быть определена как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона. Порядок определения цены единицы товара при увеличении количества поставляемого товара не предусматривает увеличение количества товара по отдельным нескольким позициям товаров с разными наименованиями. Увеличивать количество и, соответственно, цену товара можно только при целевой закупке конкретного товара. То есть если поделить цену контракта на количество товара по всем позициям разноименного товара , то получится, что у всех позиций товара одна цена.

Применение на практике условий описанных в пункте 18 статьи 34 Федерального закона № 44

Правовые основания для изменения или расторжения государственных муниципальных контрактов предусматриваются прежде всего положениями ст. Следует отметить, что частично в названный закон перенесены нормы из действовавшего ранее Федерального закона от 21 июля г. По общему правилу, закрепленному в ст. В соответствии с ч. При наличии перечисленных в статье оснований у сторон контракта имеется возможность заключить дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта.

Если заказчик указывает в документации аукциона особые характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы с учетом специфики использования предмета закупки, это нельзя трактовать как ограничение круга ее потенциальных участников. В качестве примера ВС приводит следующее дело: медучреждение, выступающее заказчиком, оспаривало в арбитраже решение и предписание ФАС, которая признала его нарушившим ч.

Практика применения п 5 ст 34 44 фз

Если Вам необходима помощь справочно-правового характера у Вас сложный случай, и Вы не знаете как оформить документы, в МФЦ необоснованно требуют дополнительные бумаги и справки или вовсе отказывают , то мы предлагаем бесплатную юридическую консультацию:. Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца. Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца. Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: Стороны не вправе заключить указанное в вопросе соглашение. Оно нарушает законодательство о контрактной системе и не лишает контрагента права требовать от заказчика уплаты неустойки. Обоснование вывода: Согласно ч.

An error occurred.

Заключили контракт на проектную документацию по капитальному ремонту тепловых сетей. В контракте прописано условие о государственной экспертизе документации. В настоящее время исполнитель нарушил сроки исполнения и не предоставил положительную экспертизу. Условие об ответственности заказчика и поставщика подрядчика, исполнителя; далее - поставщик нужно обязательно включить в контракт ч. Кроме контракта с единственным поставщиком в случаях, указанных в ч. За ненадлежащее исполнение, неисполнение обязательств по государственному муниципальному контракту нужно установить неустойку для заказчика и поставщика. За каждое нарушение, кроме просрочки, устанавливают штраф, за просрочку - пеню ч. Источник:"Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утв.

5 - Как увеличение цены контракта до НМЦ влияет на «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № ФЗ, ст. 34, п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ).

Изменить или расторгнуть?

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Вебинар: «Контракт по Закону № 44-ФЗ: исполнение, расторжение, отчетность» от 29.01.2016
Комментарии 3
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Лилиана

    Тарас, здравствуйте! Не подскажите, сколько будет стоить подать заявление в суд на полицию?

  2. Иосиф

    2 либо которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 настоящего Кодекса;

  3. coddberkcingcal1990

    Хоть у меня газа нет но я отдам за Вас свой голос.